法制与反腐新闻网海南新闻（三沙海事局谢文卿、高华）西沙旅游航线是我国首条对公众开放的南海旅游航线，西沙邮轮旅游的推出实现了普通百姓前往祖国最南端参观旅游的梦想，受到社会广泛关注。自2013年4月28日航线正式开通至2019年4月28日，6年来，先后有“椰香公主”(2016年3月到龄退出)、“北部湾之星”(2016年2月首航，2017年2底退出)、“南海之梦”(2016年11底首航)、“长乐公主”(2017年3月首航)4艘船舶参与西沙旅游航线，累计进出西沙旅游海域四百六十多航次，安全运送人员十八万多人次。针对西沙旅游航线的特点，三沙海事局积极探索远海海域的海事监管模式，把西沙旅游船舶作为重点监管船舶中的重点，多措并举，全面履职，全力护航西沙旅游。
一、坚持一个理念。在对西沙旅游安全监管过程中，三沙海事局始终坚持以人民为中心的安全发展理念，深刻理解“安全生产是民生，是最大的民生;安全生产是责任，是比泰山还重的责任;安全生产是红线，是任何人、任何时候都不能触碰的红线;安全生产是基础，是做好一切工作的基础”的基本内涵，把西沙旅游船舶作为四类重点监管船舶的重中之重，把安全工作贯穿于西沙旅游工作中全部过程和各个环节，在航线开通召开专门的通航安全评估，全面分析评估旅游活动过程中存在的安全隐患，提出相应的保障措施，从根本上消除“认不清、想不到、管不到”的问题。
检查救生设备
现场督导检查二、压实两个责任一是扎实压实海事监管责任。针对西沙海上旅游活动的特殊性，专门研究制订了《西沙海域海上交通安全监督管理规定(试行)》，该规定中特别对客船的航行活动、海上旅客转运作业管理、海上应急和事故处理等作了明确的规定，为西沙海上旅游活动的顺利开展提供了制度保障。同时，按照行政审批制度改革及执法层级调整要求，抓好综合安全监管，海南海事局和三沙海事局领导多次实船实地调研指导，传导安全监管压力，协调业务处室与分支局按照职责分工要求履行好各自职责，对西沙旅游船舶开展联合安全检查，建立执法信息共享制度，形成了跨部门间的执法联动机制，筑牢织密西沙海上旅游活动安全防线;根据船舶及航线特点，分别以船公司安全与防污染制度的落实、出发港开航前检查、旅游目的地游客的过驳及海上活动的安全等为重点，完善现场监管制度，分工做好船舶安检，细化监管措施，确保监管责任履行到位。
二是落实企业主体责任。从事西沙旅游的两家航运公司都建立了安全管理体系，我局督促航运公司完善原有的安全管理体系和配套营运制度，确保安全管理体系有效覆盖。对于委托管理的公司，要求经营公司按照航运公司安全与防污染管理规定要求与管理公司签订安全与防污染管理协议，明确相关责任和义务;要求公司提供足够的资源和岸基支持，加强监控，保持船岸之间的有效联系;加强船员和岸基人员培训，提高岗位适任能力;根据船舶特点、航区等因素制定相应的岸基、船岸和船舶应急预案，并定期组织训练;要求航运公司定期开展安全自查，持续整改自身存在的问题，船舶落实开航前自检制度;同时，我局通过对航运公司安全与防污染日常检查、强化船舶现场检查督促企业有效落实安全生产主体责任。三、突出三个重点一是监管重心前移，突出现场监管。针对西沙旅游活动特点，把监管重心前移到现场一线，在西沙旅游活动前期，派员随“椰香公主”开展随船监管，现场查找梳理西沙旅游安全监管要点，制订《西沙旅游监管手册》。“南海之梦”和“长乐公主”等轮开展西沙海上旅游活动试航及首航时，局领导带队随船调研，现场协调解决安全监管中发现的问题。三沙、三亚两个分支局围绕船舶开航前的安全状况、船员配备、载客情况、气象情况、旅客转运安全等做好现场检查，按照安全检查的工作要求，轮流进行交叉安检。2017年10月1日，三沙海事局正式进驻永乐群岛，将监管重心前移、执法力量下沉，实现了对西沙旅游活动水域的全天候监管，进一步完善了西沙海事监管和服务体系，增强了西沙旅游航线海事安全监管力量。
二是以西沙旅游船优先原则，突出航行安全。在船舶进出港期间，加强交通管理，必要时派出海巡船护航，确保船舶安全靠泊;在船舶航行期间，建立岸基24小时值班制度和船舶动态报告制度，全天候掌握船舶航行状态;通过AIS、北斗等导助航系统对船舶进出港及航行动态进行有效掌控。在法定节假日、重要时段以及南海巡航时，将西沙旅游海域及旅游安全作为重要的巡航水域和巡航内容，掌握航路和海域安全状况，保障良好的通航环境。三是加强协调，突出应急保障。指导相关航运企业编制修订海上突发事件应急预案，完善应急保障机制;建立军地资源协调机制，及时开展旅客应急救助;落实中国海事局关于海上客运船舶恶劣天气限制开航的要求;与气象部门签署协议，及时向船舶传递最新气象信息。2016、2017、2018年三沙海事局连续三年举办三沙市海上应急演练，有针对性的模拟旅游船在西沙永乐群岛航行时发生事故进行救援演练。通过演练，提升了三沙海上搜救快速反应能力，提升了西沙旅游应急保障能力。
下一步，三沙海事局将严格按照上级有关做好西沙海上旅游活动安全监管工作的指示精神，总结监管规律，着力落实船公司安全管理主体责任，着力构建以多部门联动为核心的综合治理机制，着力加强海事监督管理，切实提高西沙海上旅游活动的安全监管水平，促进西沙海上旅游活动安全有序发展。(通讯员：三沙海事局谢文卿、高华，联系电话：18976269456、17384612710，地址：海口市龙华区金濂路7号正业广场2楼三沙海事局)
